调研巡视，济南这样识干部
作者：王玉跃 韩家国
核心提要
十九大报告提出，要建设高素质专业化干部队伍，把好干部标准落到实处，选优配强各级领导班子。济南市探索改进干部考察考核方式，将后备干部专题调研和巡视工作经验相结合，通过调研巡视，摸清摸准摸透班子和干部的综合情况，为市管班子和干部“立体画像”“全面体检”，最终形成了“3+5干部清单”，一批各层级、各类别、各年龄段的优秀干部进入组织视野，一些不适宜、不胜任、不称职、不作为的干部被及时发现，营造了“勇于负责担当、争相干事创业”的浓厚氛围。
“调研巡视通过全方位的综合分析研判，科学严密的干部考察机制，把了解干部的功夫下在平时，全方位为干部‘立体画像’，考察干部更加多元，选拔干部更加科学，进一步营造了风清气正的政治生态，激发了基层干部干事创业的工作热情。”谈到济南市开展的干部工作调研巡视，槐荫区道德街街道党工委书记郑华东点了个大大的赞。
去年以来，济南市委组织部突出从严要求和问题导向，集中6个月的时间，分两批对全市10个县区、116个市直部门开展干部工作调研巡视，不仅用“调研”掌握好干部和干部的“好”，而且以“巡视”发现“问题”干部和干部的问题，并加强调研巡视结果的运用，营造了“勇于负责担当、争相干事创业”的浓厚氛围，形成了“为担当者担当、让实干者实惠”的正向激励，全市上下呈现出心齐、气顺、风正、劲足的生动局面。
调研巡视之“新”——“新”在何处？
这次调研以“调研巡视”的名义进行，实质上是一次经常性考察，但在理念思路、目标定位、考察内容、方式方法等方面有诸多创新——
在理念思路上，通过引入巡视的方式，进一步突出从严要求和问题导向，强化调研工作的政治性和严肃性，使这项工作不仅限于一般意义上的调研，而是对班子建设和干部工作的政治巡视；在目标定位上，就是要把班子的运行情况和干部的真实情况在平时全面掌握起来，督促班子和干部更好地干事创业；在考察内容上，聚焦“实在实干实绩”，将调研巡视内容细化、具体化、个性化，切实解决考察内容千人一面、笼统空泛、难以操作、针对性不强等问题；在方式方法上，拉长考察时间链条，突出“四看一听”要求，聚焦那些知情度、关联度高的谈话对象，采取大量深入细致的谈心谈话，全面深入的综合分析研判，通过“听故事”“找故事”“讲故事”，让知情人说知情话、责任话，多渠道多层次多侧面多时段了解真实情况。
新变化催生新气象。济南市委讲师团团长支景阳说：“这次调研巡视不仅是‘探测仪’，能够深入到普通干部群众的心里，找到真金，更是‘连通器’，畅通了干部和组织之间的沟通交流渠道，不仅‘接地气’，而且‘提士气’。一些平日里没机会与组织深入交流、思想上有些懈怠甚至产生‘疙瘩’的干部，郁积的心结消除了，干事创业的劲头儿也提高了。”
调研巡视之“要”——“要”在哪里？
传统意义上的巡视，主要着眼于党风廉政建设，重在发现违纪违法问题，形成震慑。而此次调研巡视，肩负着全面了解县区和市直部门领导班子运行情况、摸清市管干部综合情况、掌握真正优秀的干部名单、弄清干部个人思想状况、激发干部围绕中心干事创业的激情与活力等五项主要任务。
对县区领导班子，重点看班子结构是否合理，整体功能发挥是否充分；党政正职沟通是否协调顺畅，班子成员是否团结和谐、配合默契，几大班子之间是否凝心聚力、密切协作，自觉服从党委领导；内部制度是否健全，工作机制是否完善，日常运转是否健康高效；能否严格执行民主集中制，严格党内政治生活，及时发现、解决自身矛盾和问题，等等。之后，根据班子的优势、短板和突出问题，做出“立体画像”式的评价，提出调整优化的建议。
在了解市直部门班子运行情况时，更加突出政治巡视的要求，把政治表现、政治素质摆在更加突出的位置，对班子贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署情况，特别是推进“四个中心”建设的主要作为，做出全面客观的评价。在此基础上，找准各班子的优势和不足，对结构好、功能强、适应工作需要的班子，注意总结经验；对结构差、功能弱，特别是问题比较多、不能适应需要的班子，提出有针对性的对策和解决办法。
摸准摸透每个市管干部的综合情况，对干部进行“全面体检”，是这次调研巡视的一个重要使命。对县区和市直部门一把手，注意了解其履行抓党建主体责任和“一岗双责”落实情况，重点看政治素质、境界格局、科学决策、驾驭全局、抓班子带队伍强党建、民主作风、发挥表率作用等情况；对班子其他成员和其他领导干部，注意了解其履职情况，分析其岗位匹配度，重点看政治素质、大局观念、团结协作、工作思路、工作作风、执行能力、专业素养、分管工作完成、社会交往及廉洁自律等情况。
这次调研巡视还把对象扩展到所有干部，只要是符合好干部标准，符合“实在实干实绩”要求，发展潜力大，群众公认度高的好干部，不限数量、不设比例、不限年龄、不唯资历，不论资排辈、不迁就照顾、不降格以求，都纳入组织视野，不拘一格地选出来。历下区城管局组织人事科干部李广燕感触颇多：“以前觉得自己在基层职务低，人微言轻，干的工作都是具体的、事务性的，很难凸显出自己对工作的付出和努力，有时难免心有怨气或者干劲不足，觉得没啥动力和盼头。这次调研巡视让我感到组织部门重视‘实在实干实绩’不只是说说而已，而是真行动起来了，让我有了更大信心和干劲。”
调研巡视之“果”——“果”落何地？
短短6个月，10个调研巡视组累计谈话听取意见12800多人次，收集整理各类意见建议5000多条，最终形成了“3+5干部清单”。这些“大数据”背后，是调研巡视组围绕精准谈话展开的大量工作。
调研巡视中，各组深入听取“管他的”“他管的”“他服务的”“他身边的”等重点“知情人”的意见建议，确保把情况谈深谈透，把干部考准考实。同时，谈话中还特别关注一些“关键人物”，也就是“四型干部”和“五类人”。“四型干部”，即担当精神特别强，意志品质坚韧，思想解放、思路开阔，冲劲大、闯劲足，能够攻坚克难、堪当重任的“狮子型”好干部；专业能力特别强，对本职工作懂行、在行、内行，具有“安专迷”精神的“专家型”好干部；发展潜力特别大，综合素质高，群众口碑好，很有培养前途的“苗子型”好干部；奉献精神特别强，埋头苦干、兢兢业业、忠于职守、甘于奉献、不事张扬、不找不要的“老黄牛型”好干部。“五类人”，即单位领导极力向外推荐、单位同志不愿多谈、有不雅绰号、群众反映和信访件较多、任职期间频繁调动换岗的人。
两轮调研巡视形成了“3+5干部清单”。县区“3个清单”，即体现“实在实干实绩”导向的精准优秀干部名单、重点关注培养的优秀年轻干部和“女少外”干部名单、工作一般和能力较弱的干部名单。这“3个清单”成了县区换届班子配备的“秘密武器”。去年济南市县区换届，充分利用调研巡视结果，实现了“3个100%”，即换届人选考察对象名单（除个别中央和省驻济单位选拔的党外干部外），100%是调研巡视掌握的优秀干部；党内拟提拔重用人选，100%是调研巡视掌握的优秀干部；调研巡视被发现的“问题”干部，100%被挡在换届提名人选之外。
市直部门“5个清单”也同样令人振奋——优秀市管干部名单、市管后备干部名单、其他年龄段优秀正处级干部名单、优秀副处级和科级干部名单、工作一般和能力较弱的市管干部名单，为加强市管领导班子建设、培养储备优秀干部、推进干部能上能下奠定了坚实基础。今年以来，市直部门结合换届先后提拔重用308名市管干部，均是调研巡视掌握的优秀干部。其中，有5名干部让人感到“眼前一亮、为之一振、如获至宝”，但在班子排名中比较靠后，济南市大胆委以重任，进行“嵌入式”重用培养，直接提拔为重要部门一把手，这在基层干部中引起较大的震动。
更加鲜明的用人导向，催生更大的内在动力。天桥区委组织部常务副部长李传贵说：“此次换届人选充满了朝气与活力，不少都是‘意料之外、情理之中’的优秀干部，让人耳目一新、为之振奋，广大干部真切体会到了组织部门的关注关心，工作的信心更足、干劲更大了。”
济南市调研巡视工作虽告一段落，但其引发的探索还在继续。今年下半年，济南市委组织部又集中3个月时间开展了社区党建工作调研巡视，对全市600多个城市社区逐一进行深入调研，并在此基础上制定《关于推进城市社区党建标准化建设的实施意见》，重点从组织设置、队伍建设、工作职责等方面细化了28条具体标准。
与此同时，济南聚焦班子“适应度”，对县区班子换届、机构改革单位和市管正职调整“三个后评估”工作也将全面启动。县区班子换届“后评估”，就是对县区换届进行“回头看”，科学评估新班子一年来的工作，对不适应、不胜任、不称职、不公认的干部，及时做出调整，让干部明白班子虽然“五年一换届”，但干部绝非“一干就五年”。机构改革单位“后评估”，就是对前期大部制改革单位进行科学评估，对不适应岗位要求、打不开工作局面、迟滞改革发展的干部，坚决作出调整。市管正职调整“后评估”，就是对市级班子换届后新调整的49名市管正职进行重点考核评估，对有这样那样问题的及时进行调整。济南市委组织部常务副部长马志勇说：“‘后评估’进一步补充完善了‘3+5干部清单’，同时大力推进干部能上能下，配强配顺配好各级班子，为济南‘四个中心’建设提供坚强组织保证。”
党的十九大为党的建设和组织工作指明了方向。济南市调研巡视工作必将以党的十九大精神为指导，继续新的探索之路……
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