2017年1月16日,省长尹力在省十二届人大五次会议上作政府工作报告时郑重宣布:2016年度全省脱贫攻坚实现首战告捷。5个贫困县、2350个贫困村、105万贫困人口的年度脱贫目标任务超额完成,贫困群众收入明显增加,贫困地区经济加快发展。
冕宁县西河村彝家新寨
这表明2016年举全省之力打好了脱贫攻坚开局之战。
“一竿子到底”,构建从省到村的脱贫指挥体系
这是一份决战脱贫攻坚的“总攻令”。
2016年,面对380万贫困人口的脱贫攻坚战,四川迎难而上,扶贫开发从“两轮驱动”全面转入精准扶贫的新阶段。
1月7日,省脱贫攻坚领导小组办公室召开2016年第一次会议。13个省直部门的17名业务骨干在省扶贫移民局集中办公,成为四川脱贫攻坚的“参谋部、作战室、督查队”。这是我省以罕见规格成立的脱贫攻坚领导小组。
充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,2016年,省委书记王东明始终把脱贫攻坚抓在手上、扛在肩上,念兹在兹、唯此为大。
同时各级还实行了签“军令状”“责任状”:市、州给省委省政府签 ,县给市州签,乡镇给县签,层层传导压力。“比如我们成立了(各级党委政府一把手)双组长制,同时明确各级的党委副书记协助书记抓扶贫攻坚,加上政府分管领导。此外我们扶贫移民部门省、市主要领导都兼任同级政府的副秘书长,县扶贫移民局进入县政府的党组,同时增编1000多个编制,从这个角度来说,组织上是得到了保障。”省扶贫移民局局长张谷说。
打响扶贫攻坚战,四川各级干部“全员皆兵”:一村一个工作队,一户一个脱贫责任人。2016年,四川选派驻村干部共计3万余人。
省畜科院科技人员范景胜就是这三万分之一,他主动请缨扎根有“光棍村”之称的蓬安县杨家镇伏岭村任第一书记。通过一年的努力,引导54户贫困户加入合作社,并对贫困户进行股权量化,年末按交易量返利并按股分红,让54个贫困户年年增收。
与范景胜一样,众多扶贫干部奔赴一线,扑下身子抓落实,付出汗水甚至生命的代价。2016年3月8日,王川、李志强等7名扶贫干部在奔赴交通扶贫项目小凉山峨马路的路上因公殉职,用鲜血书写了一份脱贫攻坚的感人答卷。
“3+10”系列组合拳,精准“滴灌”式扶贫
这是一次凝心聚力的“合力攻坚”。
省委、省政府从顶层设计上,解决了战略布置,打出了“3+10”的组合拳。
其中“3”是指《扶贫开发纲要》《扶贫开发条例》以及《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战,确保同步全面建成小康社会的决定》。“10”是指与《决定》配套的10个扶贫专项方案,包括基础设施建设扶贫、产业扶贫、新村建设扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫和财政金融扶贫等内容。
在财力上,2016年实行了千亿扶贫计划。据省财政厅报告数据,去年全省投入到扶贫上的资金为1610亿元,这比计划中的1180亿元增长很多。除此之外,全省还建立了四个基金,第一个是贫困村产业扶持基金;每个县还建立了3个基金,即小额信贷风险基金、教育求助基金和医疗求助基金,这四项基金共计58亿多元。
“从人力上来说,我们11501个贫困村,每个村实现‘五个一’驻村帮扶制度,这在全国是首创。”张谷介绍说。“‘五个一’的作用非常大,我们的资金项目到了村以后,就靠这‘五个一’去帮助他们落实。”
从政府顶层设计到方式方法的不断创新,四川省社会扶贫亮点纷呈,日益成为脱贫攻坚重要突破口。
2016年8月7日-9日,中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华赴我省凉山彝族自治州考察对接扶贫协作。川粤扶贫协作,是脱贫攻坚“全国一盘棋、决胜在合力”的体现,也赋予中国东西部对口帮扶新的内涵。
2016年8月26日,四川省与中国长江三峡集团公司在成都签署“支持凉山彝区脱贫攻坚合作协议”,三峡集团从2016起至2019年共安排16亿元资金,以贫困村为单位,实施精准扶贫精准脱贫工程,有望惠及约2000个贫困村、超过10万彝区人民。
“23个中央单位对口帮扶,省里249个单位和企业帮扶贫困县。还有东西协作,比如广东帮助甘孜,浙江帮助阿坝和木里县等。此外,我们在全省创新开展了省内县对县的帮扶制度。这些举措对我们去年完成脱贫攻坚任务功不可没。”张谷介绍说。
“举全省之力、集全民之智,不落下一个地区、不落下一个民族、不落下一个人。扶贫济困,我们责无旁贷;全面小康,我们携手前行!”2016年10月17日,全国第三个扶贫日,省脱贫攻坚领导小组办公室向全社会发出“倡议书”,号召全社会一起参与四川“扶贫日”系列活动,扶贫济困,奉献爱心。
在西博会上,“85后”村官、苍溪县白驿镇岫云村支部书记李君向全世界讲述岫云村的“扶贫餐厅”。他没想到,岫云村电商扶贫创业项目现场引来在场10家机构8家举牌。一年多来,正是借助“远山结亲•以购代捐”的扶贫新模式,李君成功破解了山区小农经济发展难题。“岫云村受到社会各界关注,摘掉了贫困的帽子,全省更多偏远无名的贫困村应该被发现,成为社会爱心汇聚的终端。”李君这样希望。
农民收入增速高于全国平均增速
这是一份贫困群众满意的“成绩单”。
据国家统计局四川调查总队监测数据,2016年前三季度,全省贫困地区农村居民人均可支配收入为6887元,同比增长13.3%,比全国农村贫困地区农民收入增速高2.9个百分点,达到高于全国平均增速的国家标准。
根据国家贫困退出标准和程序,经省、市、县三级验收考核和第三方评估,我省105万贫困人口年度脱贫任务超额完成,超出计划数2.8万人;2350个贫困村年度退出任务超额完成,全省实际退出贫困村2437个;5个贫困县年度摘帽任务全面完成,贫困发生率全部下降至3%以下。
从160个有扶贫任务的县省级验收评估抽查情况来看,建档立卡贫困人口识别准确率为100%,退出准确率为99.85%。从脱贫户、非贫困户、村组干部问卷调查结果来看,群众对“五个一”驻村帮扶工作满意度为99.13%、帮扶措施满意度为98.09%、帮扶干部工作满意度为97.77%。从88个贫困县第三方评估来看,建档立卡贫困人口识别准确率为100%,退出准确率为99.69%,对“五个一”驻村帮扶工作满意度为98.44%、帮扶措施满意度为97.98%、帮扶干部工作满意度为97.59%。
2017年是全面实施“十三五”脱贫攻坚规划的重要一年,是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键一年。在首战首胜基础上,要做到再战再胜。张谷认为,这对扶贫人来说,提出了更严格的要求。“再艰巨的任务也要做,相信在各级各部门的努力和全社会的共同参与下,2017年,四川一定能夺取脱贫攻坚第二战的胜利。”张谷告诉记者。