在市委设立城乡基层党组织服务群众专项经费后,大兴区立足地区实际,坚持从严、合理使用经费,确保把经费用到群众心坎上。2015年以来,市区两级共拨付专项经费2.2亿元,各镇、街道匹配6100余万元,实施服务项目2740余项,经费使用率达到74.6%,进一步夯实了基层基础,在新一届社区和村党组织换届中,党组织书记一次选举成功率分别达到100%和99.8%。
全过程把关,确保“管理”到位。区委出台《大兴区城乡基层党组织服务群众经费管理办法》,明确要求专项经费要纳入重大事项事前咨商范畴,按照“四议一审”民主决策流程执行。各镇、街道结合实际制定具体实施办法,普遍实行项目化管理,制定流程图,建立经费台账,对专项经费的管理权限、审批流程、用途及监督实施等环节进行了规范。如礼贤镇实施专项经费管理“五步法”,通过了解需求、制定计划、资金审批、组织实施、监督检查五个步骤实现镇党委对专项经费的全过程把关。有的镇结合行政村较多的实际,实行“联村制”管理模式,将地域相邻的5-6个村联合起来建立1个联村党总支,由镇副职领导干部兼任联村党总支书记,并对各村申报项目的可行性、资金用途、预期效果等方面逐个预审签字,把好专项经费第一关。
精细化操作,确保“使用”到位。一是合理统筹。在经费使用上,采取“市级资金足额拨付和匹配资金统筹调配”相结合的方式,对老旧小区、低收入村、民族村、规模较大村和社区的党组织给予适当倾斜。二是细化范围。结合实际进一步明确经费使用范围,如农村的经费使用在“两个不准”的基础上,增加了“一个不准”,即不准用于以村民福利名义发放现金、实物或支付个人水电费、生活费等支出。有的镇将有关“农村党建服务项目、公共服务项目或活动”的规定,进一步细化为完善村庄基础设施和公共功能、培育村级发展服务组织和党组织建设等五个方面内容,便于各村党组织实际操作。三是问需于民。在立项过程中,各镇、街道普遍通过入户走访、座谈会等形式,广泛征集党员群众意见,了解党员群众实际需求,把经费的使用向群众反映最集中、受益面最广的事项倾斜,确保把事办到群众心坎上。如北臧村镇前管营村实施幼儿园门前道路硬化和绿化项目,方便了村民接送幼儿,群众满意度大幅提升。
联动式落实,确保“监督”到位。建立三级联动落实经费机制,切实加强对经费的监督检查。一是在区级层面加强检查指导。区委组织部联合区财政局对各镇、街道经费的使用情况进行专项检查,并将经费使用情况纳入基层党建专项述职内容和“三级联创”活动考评体系进行考核,对经费使用不当的情况及时发现、随时纠正,对违反使用规定的相关负责人严肃处理,压实经费使用管理责任。二是在镇、街道层面实行跟踪问效。定期召开经费使用情况交流会,客观评估经费使用效果。如清源街道聘请第三方组织对经费使用效果进行评估,评估结果与社区党组织书记年终奖惩挂钩,让经费出效益。三是在村、社区层面全程公示。定期通过党务公开栏向党员群众公示项目执行及专项经费使用情况,项目结束后通报项目实施情况,接受党员评议,时刻接受党员群众的监督。如林校路街道各社区实行“三公示”,即公示居民代表立项决议,公示项目季度进展,公示项目完成情况,自觉接受广大居民监督。